核心提示
脫貧攻堅和鄉村振興都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署，具有基本目標的統一性和戰略舉措的互補性。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續發展，需要外部機會和內生動力的雙重支撐；鄉村振興通過外部支持和激活內生動力，能夠為貧困群體提供更穩定的發展基礎和發展機會，進一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果。
寧夏9個貧困縣區中已有8個宣布脫貧摘帽，到今年年底，現行標準下農村貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，既有利于鞏固我區脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。
扎實開展“四查四補”，決戰脫貧攻堅。一是織密社會保障“安全網”。加強對沒有勞動能力的老年人、患病者、殘疾人等特殊貧困群體的社會保障政策兜底，實現應保盡保。進一步強化貧困戶基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，加大對農村中老年貧困人口常見病的預防。根據貧困人口構成變化，持續加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，在認定標準、扶持救助、管理系統等方面并軌運行，將建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力且無法依靠產業等幫扶脫貧的家庭納入農村低保范圍；對未脫貧家庭中的單雙老戶、重病、重殘對象全部納入低保范圍；對經濟困難的農村高齡、失能留守老人，采取提供低收費照料服務的方式，安排到農村敬老院集中供養或托養。二是建立防止返貧監測預警和幫扶機制。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的動態監測，設立防貧“預警下限”和“保障上限”，對返貧和新發生貧困人口從培訓教育、就業創業、醫療、產業、基礎設施與公共服務等多個維度，提前采取針對性幫扶措施。
統籌做好規劃銜接，為鄉村振興提供實現路徑。一是清晰明確地制定符合我區實際的短期過渡計劃，將脫貧后待完成的任務、工程、項目等納入鄉村振興戰略規劃或實施方案，強化接續支持，發揮長效作用。二是銜接好各專項和行業規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，制定縣域鄉村振興規劃，對縣域內鄉村振興的目標、任務、措施作出總體安排，加強分類規劃指導，梯次推進。三是完善落實項目統籌機制，科學研判脫貧攻堅項目中需要延續和升級的內容，納入鄉村振興項目規劃中。
統籌做好政策銜接，鞏固提升脫貧成果。一是制定過渡期政策，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴格落實“四個不摘”要求，在完善提升相關扶貧政策的前提下，對現有幫扶政策在過渡期內保持總體穩定，確保脫貧人口不返貧和防止發生新的貧困。二是適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的扶貧政策，總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。三是加大對脫貧攻堅、公共事業發展和涉農資金統籌整合力度，充分發揮資金整合規模合力效益，確保資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。
統籌銜接產業扶貧與產業振興，建立鄉村產業振興長效機制。一是積極將產業扶貧機制、資金、資源、人才等引向產業振興，充分發揮龍頭企業、合作社和致富帶頭人帶動作用，構建大產業扶貧格局，促進鄉村產業可持續發展。二是圍繞枸杞、畜牧養殖、蔬菜、葡萄、硒砂瓜、小雜糧等產業，因地制宜發展具有本地特色和資源優勢的產業，相關部門要全面深入進行農產品產銷分析和產業發展預測，指導脫貧縣、村、農戶調整產業結構、穩定產業規模、促進產業升級。三是健全扶貧產業發展用地、環保、信貸等配套政策，培育發展農產品加工、農村電商、休閑農業、鄉村旅游、特色民宿等多元化鄉村產業形態，推動農村一二三產業融合發展，延長產業鏈、價值鏈，提高農產品附加值，提升鄉村產業發展水平。四是建立健全更加緊密、更符合市場規律的產業扶貧利益聯結機制，培育壯大新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，提升農民組織化程度，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，提高貧困人口參與度和直接受益水平。
激發貧困地區和貧困群眾發展內生動力，推動從“被動扶”向“主動興”轉變。一是補齊農村人居環境短板，實現生態宜居。加強貧困地區農村人居環境整治，深入推進村莊清潔行動，扎實推進農村生活垃圾、污水治理和農業生產廢棄物清理，因地制宜推進農村“廁所革命”，構建建管并重的長效管理機制，持續提升村容村貌。二是夯實農村基層黨建根基，實現治理有效。將“五級書記抓扶貧”經驗總結提煉、推廣運用到鄉村振興中，選優配強村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好第一書記和駐村工作隊，加強脫貧攻堅干部培訓，合力打造“不走的工作隊”。三是推動文化減貧及振興，實現鄉風文明。深化扶志扶智行動，加強對貧困群眾的社會主義核心價值觀教育，加大基層扶貧干部先進事跡和群眾脫貧致富典型案例等的宣傳和示范帶動，深入推進移風易俗。四是強化人才培養及提升，實現人才振興。促進“內育”與“外引”相結合，補足鄉村振興人才短板。加強對科技能手、“土專家”等鄉土人才和返鄉創業人員的就業培訓和創業指導，引導鼓勵其留在當地、興辦實業、發展產業、帶動就業，為鄉村振興提供堅實的人才支撐和智力保障。（執筆：王慧春 作者單位：自治區政府研究室（發展研究中心））
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